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人民法院報
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□訪談對象：上海市第三中級人民法院院長王秋良
對話背景
今年6月，上海法院公佈瞭一組數據，在新行政訴訟法實施兩年間，上海共有2223起案件行政機關負責人出庭應訴，同比上升123%，成效顯著。其中，作為全國首傢跨行政區劃法院的上海市第三中級人民法院，認真貫徹落實新行政訴訟法，著力推動行政機關負責人出庭應訴。法周刊就此采訪瞭上海三中院黨組書記、院長王秋良。
法周刊：上海三中院在今年7月公開開庭審理一起行政案件時，邀請瞭一百多名行政機關負責人旁聽，此舉初衷是什麼？
王秋良：近年來，隨著新行政訴訟法和立案登記制的實施，行政案件數量大幅上漲，我們在審判中發現，有些部門的負責人出庭應訴比例較低，應訴工作比較薄弱，僅安排工作人員或者僅委托律師出庭應訴，與全市平均水平相比尚有一定的提升空間。上海市政府今年初成立瞭法治政府建設領導小組，其中著力推動的一項工作就是加強行政應訴。為此，我們和上海市政府法制辦共同組織瞭此次庭審的旁聽，以活動為契機，逐步形成“告官能見官，出庭又出聲”的態勢，進一步推動行政機關應訴工作，加強與行政機關的互動，發揮法院職能作用，更好助力法治政府建設。
在這次活動中，法院公開開庭審理瞭一起涉及安全生產行政處罰二審行政案件，並邀請一百多名行政機關負責人旁聽庭審。這是上海市政府首次大規模組織市級行政機關負責人旁聽庭審，充分體現瞭市委市政府推動法治政府建設的決心，以及運用法治思維、法治方式推動城市治理的決心。上海市法治政府建設領導小組副組長、市政府秘書長肖貴玉也參加瞭旁聽，他將此次庭審稱作“一次生動的集中教學培訓，一次法制的集中教育”。
肖貴玉同時希望，對於行政機關而言，今後凡是遇到行政案件，不僅負責人要積極出庭應訴，涉訴糾紛的具體辦事人員也應出庭應訴，行政機關不僅要在領導層面高度重視解決工作中發現的機制問題、管理問題，也要督促具體辦事人員吸取教訓、引以為戒，糾正不規范的行政行為，真正提升行政機關的能力和水平。
法周刊：這兩年在推動行政機關負責人出庭應訴方面，上海三中院采取瞭哪些舉措？
王秋良：早在2014年，上海市政府就出臺瞭《關於行政機關負責人行政訴訟出庭應訴和旁聽審理的指導意見》，在新的形勢和環境下，我們與行政機關共同貫徹落實中央《關於加強和改進行政應訴工作的意見》，積極推進行政機關負責人出庭應訴工作。我們一方面向行政機關發送《行政機關負責人出庭應訴通知書》，告知其權利和義務，推動行政機關負責人出庭應訴，規范負責人未能出庭情況下的相關委托程序；另一方面，我們也加強與行政機關的溝通，通過組織旁聽庭審、召開座談會等方式，促進行政機關負責人出庭應訴意識、能力等方面的提升，讓行政機關負責人“出庭又出聲”，讓老百姓在訴訟中感受到法治政府建設的成果，提升獲得感和信任度。
法周刊：能否談談目前上海三中院在行政審判工作以及機制探索方面是如何促進行政爭議實質解決的？
王秋良：行政訴訟涉及老百姓的切身利益，涉及法治政府建設，所以我們經常說行政訴訟無小事。在行政審判中，我們始終堅持法律底線，主動適應改革要求，提高履職能力和水平。從數據上來說，這兩年多來，我院共受理以市政府為被告的一審行政案件544件，審結539件；受理以市級行政機關為上訴人或被上訴人的二審行政案件1184件，審結1089件；受理上海鐵路運輸法院一審的上訴案件383件，審結348件。在案件數量增長的情況下，審判有序推進，審判質效良好，改革成效凸顯。
根據中央關於跨行政區劃法院改革的總體部署，我們嚴格貫徹落實新行政訴訟法，在理念和機制上進行瞭探索。如主動探索審判機制改革創新，保護訴權，化解爭議，建立瞭立案清單制度，方便當事人尤其是不請律師的原告當事人規范、準確提交起訴材料；制定瞭《行政訴訟釋明規則》，實行全流程釋明，平衡雙方訴訟能力差異，引導當事人規范訴訟、誠信訴訟，促進當事人服判息訴；與市律師協會和部分高校合作建立法律志願者工作機制，通過志願者的導訴和咨詢，在方便當事人訴訟的同時，消除部分當事人的對立情緒，緩解矛盾，引導理性訴訟；堅持依法裁判和協調化解相結合，兩年半來，我院通過協調，原告主動撤訴或撤回上訴的案件共90件，占結案總數的4.91%。
法周刊：未來，在進一步加強法院與行政機關的良性互動、更好地推動法治政府建設方面，上海三中院有什麼計劃嗎？
王秋良：我們將主要從以下四項工作來推進：一是進一步強化行政爭議實質性化解工作，我們將與行政機關一同整合現有行政糾紛解決資源，主動開展協調化解工作，減少“一判瞭之”和“案結事不瞭”。二是繼續推動行政機關負責人出庭應訴工作，我們將進一步加強與行政機關的溝通，發揮行政機關負責人出庭對促進依法行政、化解行政爭議的重要作用，不讓行政機關負責人不出庭問題成為行政訴訟新的矛盾點。三是大力提升行政訴訟信息化審判水平，認真貫徹落實最近召開的全國司法體制改革推進會精神，積極擁抱現代科技。目前我們正在推進以電子卷宗隨案生成和深度應用為主要抓手的智慧法院建設，希望可以在行政訴訟中率先實現行政機關向法院提交電子材料，促進案件審理更加公開、透明、高效。四是認真應對行政訴訟中的新情況、新問題，加強對訴權保護與濫訴規制等問題的研究，同時發揮各自職能作用，開展法制宣傳，提升依法行政和行政審判的公信力，為建設法治政府作出更大的貢獻。
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