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1947年夏季，解放戰爭處於由戰略防禦轉為戰略進攻的關鍵時刻，也是華東戰局由內線作戰到外線出擊的轉折過程。南線敵我雙方的較量，繼續在由陜北經中原到山東的 乙 字形黃河流域展開。
蔣介石集團雖然在過去一年裡軍事上政治上都打瞭敗仗，但他們在兵力數量上仍然占有優勢，仍然堅持他的 黃河戰略 ，繼續在陜北和山東兩個方向上保持強有力的攻勢，從而更加暴露瞭他啞鈴式戰略佈局的弱點。
中共中央的戰略決策是：不等敵人的重點進攻被完全粉碎，也不等我軍在數量上超過敵人，就由戰略防禦轉入戰略進攻，把戰爭引向國民黨統治區域。
中共中央撤離延安以後，毛澤東和周恩來、任弼時主持中共中央、中央軍委工作，運籌於陜北窯洞之中，決勝於大河上下、長城內外，帥旗高高飄揚在陜北高原。用周大型車行車紀錄器安裝恩來的話來說，是 在世界上最小的司令部裡，指揮瞭最大的人民解放戰爭 。
1947年6月，毛澤東率領這個 世界上最小的司令部 轉移到陜北靖邊縣小河村。7月21日至23日舉行的中共中央小河會議，第一次提出瞭解放戰爭 五年解決 的設想，並且作出瞭解放戰爭第二年的戰略部署。
毛澤東在小河會議上的講話中提出： 對蔣介石的鬥爭，計劃用五年解決。看過去這一年的成績，是有可能的。 關於解放戰爭第二年的戰略部署，毛澤東說： 蔣介石搞瞭個黃河戰略，一個拳頭打山東，一個拳頭打陜北，想迫使我們在華北與他決戰。可他沒想到，自己的兩個拳頭這麼一伸，他的胸膛就露出來瞭。所以，我們呢，給他來個針鋒相對，也還他一個黃河戰略：緊緊拖住他這兩個拳頭，然後對準他的胸膛插上一刀！
6月30日，劉鄧大軍強渡多鏡頭行車記錄器黃河天險，發起魯西南戰役，揭開瞭全國性戰略進攻（當時稱 戰略反攻 ）的序幕。
在劉鄧大軍渡過黃河前一天，6月29日，毛澤東為中央軍委起草致陳毅、粟裕、譚震林並告劉伯承、鄧小平的電報，指出： 蔣軍毫無出路，被迫采取胡宗南在陜北之戰術，集中六個師於不及百裡之正面向我前進。此種戰術除避免殲滅及騷擾居民外，毫無作用，而其缺點則是兩翼及後路異常空虛，給我以放手殲擊之機會。你們應以兩個至三個縱隊出魯南，先攻費縣，再攻鄒（縣）、滕（縣）、臨（城）、棗（莊），縱橫進擊，完全機動，每次以殲敵一個旅為目的。以殲敵為主，不以斷其接濟為主，臨蒙段無須控制，空費兵力。此外，你們還要準備於適當時機，以兩個縱隊經吐絲口攻占泰安，掃蕩泰安以西、以南各地，亦以往來機動殲敵有生力量為目的，正面留四個縱隊監視該敵，使外出兩路易於得手。以上方針，是因為敵正面既然絕對集中兵力，我軍便不應再繼續采取集中兵力方針，而應改取分路出擊其遠後方之方針。
中央軍委這一指示，改變瞭原來要華野集中兵力堅持內線殲敵的方針。
早在孟良崮戰役發起以前，中央軍委就在致劉、鄧、陳、粟的電報中指示，劉鄧軍於6月1日以前休整完畢，6月10日以前南渡黃河，第二步向中原進擊； 陳粟軍在巳灰（即6月10日）以前應集結全力（二十七個旅）尋求與創造殲敵機會，並準備於巳灰以後配合劉鄧軍大舉出擊 。孟良崮戰役以後，中央軍委對這個部署作瞭調整，指示華野集中兵力在現地殲敵，並且指出山東仍是主要戰場。中央軍委5月22日的電報指出： 在現地區作戰，是於我最為有利，於敵最為貨車行車記錄器推薦不利。現在全國各戰場除山東外均已采取攻勢，但這一切攻勢的意義，均是幫助主要戰場山東打破敵人進攻。蔣管區日益擴大的人民鬥爭，其作用也是如此，劉鄧下月出擊作用也是如此。而山東方面的作戰方法，是集中全部主力於濟南、臨沂、海州之線以北地區，準備用六七個月時間（五月起）六七萬人傷亡，各個殲滅該線之敵。該線擊破之日，即是全局大勝之時，爾後一切作戰均將較為順利。 6月22日，中央軍委的電報進一步指出： 山東戰事仍為全局關鍵。你們作戰方針，仍以確有勝利把握然後出擊為宜。隻要有勝利把握，則不論打主要敵人，或打次要敵人均可，否則寧可暫時忍耐，不要打無把握之仗。
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