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保耕地紅線 建豐盈糧倉——安徽省全面劃定永久基本農田工作紀實
www.ah.xinhuanet.com 2017-12-07 來源： 新華網
????“我們村94%的田被劃定為永久基本農田，全部流轉給種植大戶，大型車行車紀錄器推薦農民坐收租金。耕地承包期再延長30年，大傢都安心瞭。”
????“中央和我們想到一塊兒去瞭，真貼心、真暖心。”
????近日，記者走進安徽省六鏡頭行車紀錄器推薦長豐縣、舒城縣、濉溪縣的10多個鄉（鎮）、村，處處聽到村民和農業企業公司負責人的心聲。
????據安徽省國土資源廳相關負責人介紹，安徽省劃定永久基本農田7393萬畝，105個縣級永久基本農田數據庫已通過國土資源部復核，已簽訂永久基本農田保護責任書1.8萬份，更新和新設標志牌1.2萬塊，“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”等五項任務已全面大車專用行車紀錄器推薦完成。
????高位推動，不容討價還價
????安徽省委省政府將永久基本農田劃定作為2016~2017年重點工作，並列入各級政府年度重點工作清單。此外，將永久基本農田劃定工作作為全省國土資源綜合督查重點內容，由廳領導帶隊對城市（鎮）周邊劃定進度、劃定比例以及“五項任務”落實情況進行瞭實地督查，為全面完成永久基本農田劃定工作提供瞭有力保障。
????在城市周邊永久基本農田劃定工作過程中，省政府要求，各地要樹立耕地保護優先的4G即時影像行車紀錄觀念，加快推進永久基本農田劃定工作。
????2015年12月，針對國土資源部、農業部督導組對安徽4個重點城市周邊永久基本農田劃定實地督導意見，省政府負責人提出，耕地保護優先的原則要落到實處，絕不能看成是任務和指標。對於督導組提出的問題，特別是劃入比例偏低、舉證材料有效性的問題，要立即整改，不能抱有僥幸心理。
????隨即，安徽廳主要領導分別帶隊，對合肥、淮北、淮南和馬鞍山4個重點城市整改情況進行瞭督查；省政府負責人來到淮南市，現場督查，有力地推動瞭全省城市（鎮）周邊永久基本農田劃定工作。
????在全域永久基本農田劃定工作過程中，省政府負責人強調：要從講政治的高度，加快推進全省全面劃定永久基本農田工作。安徽廳分解下達各市（縣）的永久基本農田保護目標任務，要求一畝一分都不能少，不容討價還價，對責任履行不到位的，要嚴肅追責。
????逐級落實，不容疏忽懈怠
????根據國土資源部、農業部的要求，安徽成立永久基本農田劃定工作領導小組，負責全面統籌協調永久基本農田劃定工作中的有關問題。同時，成立技術指導組，負責業務指導和技術支撐。各市、縣按照要求，全部建立組織機構，形成瞭層層加壓、逐級落實的良好局面。
????具體工作中，各相關單位分工協作，密切配合。安徽廳和省農委負責合肥、淮北、淮南、馬鞍山4市的城市周邊永久基本農田劃定工作的督導和成果初步審查，以及其餘12個省轄市和2個省管縣城市（鎮）周邊永久基本農田劃定的督促檢查和成果審核；全省全域永久基本農田劃定工作由各縣（市、區）國土資源主管部門會同農業主管部門統一組織實施和自驗，經各市國土資源主管部門會同市農業主管部門初驗合格後，報安徽廳和省農委審核。
????為規范有序開展永久基本農田劃定工作，安徽廳和省農委深入分析瞭省本級負責督促檢查和成果審核的12個省轄市、2個省直管縣城市（鎮）周邊未劃為基本農田的現有耕地分佈、數量、質量和集中連片度等情況，認真評估，制定並印發瞭《安徽省永久基本農田劃定實施方案》。同時，安徽廳下發瞭《市、縣級全域永久基本農田劃定方案編制指南及方案論證審核要點》，明確瞭目標任務、程序方法、職責分工、成果質量和保障措施等，設立瞭全省統一的劃定方法和標準，為有序推進永久基本農田劃定工作奠定瞭基礎。
????為加強業務經費保障，安徽省從2015年度的省級財政預算中，按照每畝2元的標準對基本農田進行補助，專款用於永久基本農田劃定的實地調查、信息核查、數據庫建設等支出，省級財政共安排瞭1.5億元專項經費，並於2015年8月份全部撥付到各縣（區）財政。據統計，市級財政落實專項經費1009萬元，縣級財政落實專項經費1.02億元。
????提升成效，不容重量輕質
????將城市（鎮）周邊永久基本農田劃定和全域永久基本農田劃定兩個階段形成的劃定成果與原有基本農田成果相比，安徽在數量、質量和形態優化方面取得瞭明顯成效。
????數量得以保證。通過城市（鎮）周邊永久基本農田劃定和全域永久基本農田劃定階段調整後，劃定城市（鎮）周邊永久基本農田面積447.96萬畝，城市（鎮）周邊增加劃定永久基本農田133.94萬畝，劃定後基本農田保護比例為55.28%，較以往提高瞭16.53%。全域范圍內，應劃7378萬畝，實際劃定永久基本農田面積7393萬畝，完成上級下達的劃定任務。
????質量得以提高。全省16個地級市和62個縣城城市周邊范圍內,劃定後的永久基本農田中水田面積達205.83萬畝、水澆地面積24.87萬畝，水田、水澆地占比達51.5%，較以往進一步提高。坡度在15度以下的耕地面積356.22萬畝，占耕地總面積的79.52%，坡耕地占比有所下降。全域范圍內，各市、縣通過調出非耕地、嚴重污染耕地、采礦塌陷難以恢復耕地等不符合要求的基本農田，調入城市（鎮）周邊、交通沿線和平原壩區耕地以及自身集聚度高、規模較大，有良好的水利與水土保持措施的耕地等優質耕地，實現瞭調整優化基本農田空間佈局。
????形態得以優化。從允許建設區新劃入基本農田7.36萬畝、有條件建設區新劃入基本農田33.76萬畝、限制建設區新劃入基本農田87.77萬畝、禁止建設區新劃入基本農田1.98萬畝。劃定後的永久基本農田更加集中連片，與河流、湖泊、山體、森林等共同構成城市生態屏障，優化瞭城鄉空間格局，形成瞭城市開發的實體邊界，為進一步倒逼節約集約用地，促進新型城鎮化轉型發展，落實藏糧於地戰略，維護農民土地權益發揮瞭重要作用。（洪曙光）
責編： 吳萬蓉
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