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一、回顧2011年工作，經濟社會發展取得新成就
過去的一年，是我們經受復雜嚴峻考驗、奪取“十二五”開局全面勝利的一年。在黨中央、國務院和中共青海省委的正確領導下，全省各族人民深入貫徹科學發展觀，銳意進取、攻堅克難，有效擴大瞭應對金融危機沖擊的成果，較好地完成瞭省十一屆人大四次會議確定的年度目標任務。全省生產總值1635億元，增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入15603元，農牧民人均純收入4608元，分別增長12.6%和19.3台灣電動床工廠%。在主要指標創歷史新高的同時，發展的協調性和可持續性明顯增強。我們在建設富裕文明和諧新青海的征程上邁出瞭更大步伐。
一年來，我們采取瞭一系列重電動床大舉措，全省經濟社會發展呈現突出亮點。
(一)加大經濟調控力度，快速增長勢頭進一步鞏固。面對貨幣政策不斷收緊、市場需求發生較大變化的新情況新問題，我們見事早、行動快，打贏瞭實行積極財政政策、改善融資環境、強化固定資產投資、穩定物價水平和應對工業經濟下行等幾場宏觀調控硬仗，不僅促進瞭當年經濟平穩較快增長，也為今年乃至“十二五”的發展奠定瞭基礎。全省總財力突破千億元。財政一般預算收入、爭取國傢各類補助資金增幅分別達到31.9%和29.9%，財政支出達到967.4億元，邁上一個大臺階。去年用於支持經濟發展的財政資金達到286億元、增長52.8%，省對下轉移性支出達557.1億元、增長46.9%。財政收入的大幅增長和支出均衡性、有效性的明顯提高，對推動經濟發展和發展方式轉變發揮瞭重要作用。全社會新增融資超過五百億元。其中新增貸款餘額408.7億元，增長23%，實現瞭信貸增量高於上年，增幅在全國靠前的目標。同時，創造瞭直接融資、地方金融改革、保險直投、產業基金發展和金融招商五個新突破。金融支持發展的能力進一步提升。固定資產投資實現新跨越。完成全社會固定資產投資1434億元、增長34.2%，投資率達到87.7%，創歷史最高。全省新增高速和一級公路1000公裡。西寧曹傢堡機場二期、德令哈支線機場、蘭新鐵路第二雙線工程加快推進。錫鐵山至北霍佈遜鐵路開工，花土溝機場奠基。青藏交直流聯網工程建成並試運行。工業投資比重提高到44.2%，民間投資增長39%，電源、水利投資實現翻番，啟動瞭地質找礦突破戰略行動，億元以上的項目達到438個。投資快速增長和結構明顯優化，大大增強瞭我省的發展後勁和內生動力。遏制物價上漲取得明顯成效。把穩定物價總水平作為一場戰役來打，重拳出擊，實施瞭支持農業生產、促進產銷銜接、投放儲備肉和平價糧油、增加困難群眾生活補貼、實行臨時價格幹預、遏制流通環節不合理漲價因素等一攬子計劃，促使全省居民消費價格同比漲幅由3月的最高點9.2%逐月回落到12月的1.5%，排名由全國第1降到第31位，奠定瞭進一步穩控物價的堅實基礎。應對工業下行措施果斷。針對工業運行10月份出現拐點、增速回落的新情況，準確判斷，果斷出手，統籌處理保增長與調結構、抓當前與謀長遠、給幫扶與練內功的關系，綜合采取十項對策。一次性投入財政資金10億元，撬動銀行、企業增加投入。在幫助企業戰勝當前困難的同時，大力推動工業轉型升級。面對復雜形勢，我們牢牢把握瞭促進發展的主動權。
(二)著力推進結構調整，轉型發展實現較大突破。我們把提升產業水平、構建“兩型”社會、加快城鎮化作為調結構促轉型的重點，著力創新發展模式，推動綠色發展，提升瞭經濟發展的質量和效益。農牧業發展方式加快轉變。用於農牧業的總投入達117.6億元、增長59.9%。湟水北幹渠一期工程全線開工，李傢峽、公伯峽、拉西瓦水庫灌溉工程全面推進，解決瞭農牧區25.2萬人的飲水安全問題。加大瞭對農牧業園區、服務體系和龍頭企業的扶持力度。新建日光節能溫室3萬棟、農牧區畜用暖棚1.7萬棟，建成5個百裡萬畝(萬頭)基地，特色作物種植比重達到80.3%，75%的純牧業村建立瞭生態畜牧業專業合作社。實施387個貧困村整村推進和60個村異地搬遷扶貧項目，減少貧困人口18.5萬人。在自然災害頻發的情況下，實現瞭糧油產量穩中有增、蔬菜供應能力不斷提升、畜牧業健康發展、農牧民收入較快增長。新型工業化進入快車道。全面推進工業“雙百”行動和三大園區建設。兩臺66萬千瓦火電機組、255萬平米地毯紡紗、萬噸枸杞深加工等項目開工建設，大型多功能鍛壓機、金屬鎂一體化等項目加快推進，福田專用車、磷酸鐵鋰材料、風力發電設備制造、特鋼200萬噸改造升級項目全面竣工，建成1000兆瓦光伏電站並安全並網發電，創世界之最。全省規模以上工業增加值增長19%，工業企業實現利潤203億元，增長29%。循環經濟水平不斷提升。實現瞭發展新興產業與提升傳統產業的新突破。現代服務業規模顯著擴大。制發瞭促進旅遊、商貿物流、文化產業發展的相關規劃和政策措施。居民服務及其他服務業固定資產投資增長1.4倍。啟動“旅遊倍增計劃”，全年接待境內外遊客1412萬人次，增長15.2%，實現旅遊總收入92.3億元，增長30%，青海湖景區升級為國傢5A級景區。西北地區規模最大的標準化農貿綜合市場在西寧投入運營，朝陽物流園區建設初具規模，電子商務、物流配送等現代經營方式和新型業態開始向農村牧區延伸。全社會消費品零售總額增長17%。消費拉動能力進一步增強。科技創新能力持續提升。用於科技投入的財政資金3.73億元，比上年增長22.8%，帶動社會投資上百億。新實施60個“123”科技支撐項目，產學研合作更加緊密。西寧開發區的生物產業園區升級為國傢高新技術產業開發區，海東國傢農業科技園區正式掛牌。高新技術產業增長12%。一些海內外高層次人才和創新創業團隊落戶青海。“兩型”社會建設取得新進展。三江源生態保護與建設、青海湖流域生態綜合治理、百萬畝造林等一批重點生態工程深入推進，封山育林、治理黑土灘和沙化草地成效顯著。三江源國傢生態保護綜合試驗區總體方案獲得國務院批準，辦成瞭一件大事。組織開展萬傢企業節能低碳和全社會節能行動，實施減排工程121項。對湟水河流域334個排污口進行整治，全省17個污水處理廠建成投運。節能減排和環境保護取得明顯成效。城鎮化和區域發展協調推進。深入實施"四區兩帶一線"戰略，啟動東部城市群建設，加快海西城鄉一體化試點，支持各地14個重點小城鎮建設。城鎮化率提高1.5個百分點，達到46.2%。相繼實施40多個對口援助青海藏區項目。藏區主要發展指標增幅高於全省水平。廣大藏區面貌正在發生著深刻變化，步入瞭跨越發展的新階段。
(三)加快體制機制創新，改革開放向縱深推進。我們用改革的辦法破解發展難題，以開放的姿態融入時代潮流。國有企業、農村牧區、金融財稅體制、資源性產品價格、集體林權制度等改革取得積極成效。深化戶籍制度改革，23.4萬人轉入城鎮戶籍管理。非公經濟占GDP的比重提高到32%。啟動民生工程貨幣化改革。出臺深化醫藥衛生體制改革實施意見和有關配套文件，三年醫改五項重點任務全面完成，縣級公立醫院改革試點等走在全國前列。制發"十二五"文化發展規劃、文化建設"八大工程"方案和支持文化改革發展政策措施，文化體制改革全面展開。出臺支持外貿發展意見。在外需不足的情況下，預計進出口增長10%。青洽會、藏毯國際展、清真食品節、唐卡藝術和文化遺產博覽會等重大經貿活動打開新局面，國際交流和省際合作取得新進展。與美國猶他州締結友好省州關系，建立綠色合作新機制。招商引資到位資金突破300億元，增長58.7%，項目簽約額、履約率、開工率創歷史新高。大美青海的吸引力進一步增強，日益成為有識之士的投資熱土。
(四)增加政府投入強度，改善民生取得更大進展。堅持把改善民生作為發展的最終目的。財政對民生的投入增長31.8%，民生支出占財政總支出的比例為75%，位次在全國靠前。我們用於就業和社保的財政資金達到171.7億元，增長23.5%。省屬高校畢業生初次就業率86.6%，增加3.5個百分點。農牧區富餘勞動力轉移就業105萬人，新增城鎮就業5.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%。健全瞭城鄉低保、城鎮居民養老保險、城鎮居民基本醫保、新農合、新農保五項制度。建立瞭社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動、孤兒保障、重度殘疾人生活補貼和困難群眾醫療救助等制度。解決瞭城鎮職工基本養老保險歷史遺留問題。我們安排支持教育發展的財政資金103億元，增長24.9%。總投資76億元的中小學佈局調整及校安工程加快推進，實施學前教育行動計劃，建立藏區一年學前教育加九年義務教育加三年職業教育的經費保障機制和異地辦學獎補機制，“兩基”攻堅通過國傢驗收。我們實現瞭青海現代教育發展史上的重大跨越，完成瞭幾代青海人為之奮鬥的夙願！與此同時，中職和高校學科專業佈局結構調整取得新進展。我們用於醫療衛生事業的財政資金達到50.5億元，增長29.9%。實施瞭一批公立醫院、村級標準化衛生室建設項目，提高基本公共衛生服務人均補助標準，城鄉居民基本醫療保障水平大幅提高，醫療衛生服務能力明顯增強。人口和計劃生育利益導向機制和優質服務體系建設取得進展，人口自然增長率控制到8.31‰。我們用於文化事業發展的財政資金15億元，增長30.3%。一批文化惠民工程持續推進，省州縣鄉各級文化館(站)、圖書館、博物館免費開放，青海大劇院、青海科技館等標志性文化科普設施投入試運營，公共文化服務能力明顯增強。環湖賽等國際品牌體育賽事影響力不斷提升，競技體育實現新突破。新聞出版和哲學社會科學事業健康發展。我們用於保障性住房工程的財政投入112.9億元，增長84.9%。大規模實施瞭城鎮保障性住房、農村困難群眾危舊房改造、遊牧民定居工程，以及農村獎勵性住房建設。當年新開工28.17萬套(戶)，建成16.38萬套(戶)。同時實施草原新帳篷行動5000戶。這項重大民生工程的持續，將從根本上解決城鄉居民的住房困難。我們通過發展生產，增加城鎮就業和農村勞務輸出，實施民生工程貨幣化改革，規范津貼補貼，事業單位實行績效工資，統籌提高企業最低工資標準和離退休、公益崗位人員收入等，實現瞭城鄉居民收入與GDP協調增長、城鄉居民收入差距縮小的新突破。我們啟動社會管理創新和民族團結進步示范區試點，認真貫徹落實黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理，推進“平安青海”建設，深化國防動員、雙擁共建和士兵安置政策改革工作，鞏固發展瞭民族團結、軍地攜手、人民安居樂業的好局面。外事、僑務、臺港澳工作，監察、審計、工商、質監、統計、氣象、檔案、地震、人防、測繪、紅十字、地方志、參事等各項工作取得新成績。
各位代表，在省十一屆人大四次會議台灣電動床工廠上，我們向全省人民承諾辦好的十件實事已全面完成。其中，城鄉居民養老保險待遇、職工生育保險待遇、城鄉居民人均基本公共衛生服務經費補助標準、城鎮保障性住房覆蓋率等民生指標走在西部省區前列；企業退休人員基本養老金標準位列全國第三；新農合和城鎮居民基本醫保人均籌資標準分別從154.3元、220元提高到300元，一舉跨入瞭全國前列。
(五)全力推動災後重建，新玉樹的框架初步顯現。我們牢牢把握工作目標，科學組織，統籌安排，堅持把住房建設作為重中之重，優先抓好公共服務及基礎設施建設，協調推進產業恢復提升、生態環境治理與和諧傢園建設；積極發揮災區主體作用和援建單位主力軍作用，強化各種要素保障，開展"百日攻堅活動"，克服重重困難，玉樹重建取得新的重大進展。截止去年底，累計開工項目843個，占規劃項目的66%，已完工158個。累計完成投資208.9億元，占規劃總投資的73.4%，其中當年完成投資158.8億元。城鄉住房完工率85.9%，大部分農牧民和部分城鎮居民遷入新居，僧舍重建完成總工程量的96%。大部分學校具備使用條件，醫院項目全部在建。基礎設施項目開工69.3%，結古鎮城市交通、供排水和垃圾處理等市政設施有的已經建成。一年來的頑強拼搏，為實現三年重建目標奠定瞭堅實基礎，書寫瞭人類災後重建史上的嶄新篇章。
過去的一年，我們堅持深化“四個”能力建設，依法行政，履行職責，接受監督，政府自身建設取得新進步。精簡下放行政審批權，先後向納入績效考核的13個縣授予州(地、市)一級行政審批權262項，向三大工業園區下放省一級行政審批權75項。辦理人大代表建議和政協委員提案867件。完善發展績效考核機制，實施“拉練檢查”，進一步確立瞭科學發展的工作導向。全省正呈現出爭先進位、競相發展的生動局面。
各位代表,回首過去的一年，我們以科學發展的新業績，向建黨90周年獻上瞭一份厚禮。發展令人振奮，成果來之不易，飽含著黨中央、國務院的深切關懷，凝聚瞭全省各族人民的共同努力。在此，我代表省人民政府，向全省廣大建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體、社會團體、宗教界，向中央駐青各單位，向人民解放軍和武警駐青部隊，向所有支援玉樹災後重建和支持青海發展的海內外朋友，表示崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我省發展中的深層次矛盾仍然較為突出，基礎設施比較薄弱、產業結構層次不高、生態環境相當脆弱、城鄉居民收入偏低的狀況尚未根本改變。當前又出現瞭一些新情況新問題，主要是：工業經濟增速放緩；引發價格上漲的因素較多且慣性很強，上年居民消費價格漲幅為6.1%，未能實現年初預期目標；能源需求總量不斷增加，節能減排任務艱巨；電力、運輸、資源、資金、土地等要素保障難度加大，高端人才匱乏與技能人才不足並存，制約著結構調整和產業升級。同時，政府工作與人民群眾的期望還有差距，一些地方和部門創新能力不強，一些公務員作風不實、辦事效率不高，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。我們一定要以負責任的態度，認真解決好這些問題，決不辜負各族群眾的重托！
二、明確2012年目標要求，力促經濟又好又快發展
2012年我們面臨的宏觀環境依然復雜嚴峻。 國際金融危機的影響短期內很難消除，但總體復蘇的態勢基本確立，全球貿易仍將保持一定增長。國內經濟增長下行壓力加大，但總體向好和持續增長的態勢沒有改變，我國仍處於重要戰略機遇期。受國際國內大環境影響，我省經濟增長的制約因素增多，但仍處於快速增長期，有利條件和重要機遇也很多。我們要按照省委的總體思路和要求，準確把握發展趨勢，創造性地開展工作，統籌處理好抓速度與調結構、控物價，抓經濟與惠民生、促和諧，抓當前與謀長遠、增後勁三個重大關系，求真務實，努力在推動科學發展中增創新優勢。
做好今年政府工作，要全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆十一次全會精神，牢牢把握發展“主題”、“主線”和“主要路徑”，堅持穩中求進、好中求快的方針，多措並舉促增長，突出重點擴內需，抓住時機調結構，毫不松懈控物價，加大力度惠民生，堅定不移抓改革，更加重視保穩定，實現經濟社會平穩較快發展，以優異成績迎接黨的十八大和省第十二次黨代會勝利召開。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%。財政收入增長15%。固定資產投資增長20%，消費品零售總額增長16%，進出口總額增長10%，旅遊總收入增長20%。城鎮居民人均可支配收入增長11%，農牧民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在5.5%左右。城鎮新增就業人數5.6萬人，登記失業率控制在4.2%以內；農村牧區轉移勞動力100萬人次。人口自然增長率控制在9.5‰以內。節能減排控制在國傢規定目標以內，產業結構調整、科技創新等方面繼續取得新進展。
堅持把促進經濟平穩較快發展和控制物價上漲統一起來，加快結構調整和發展方式轉變。重點抓好四個方面。
(一)強化調控政策引導，努力實現促增長與控物價的雙贏。增強政策措施的針對性、靈活性和前瞻性。實行更加積極的財政政策。堅持抓自有收入與爭取國傢支持並行，擴大收入總量與優化支出結構並重，全年財政一般預算收入突破300億元、總財力進一步增加。落實結構性減稅政策，推進財政綜合績效管理，突出對產業轉型升級、重點領域改革、重大項目、科技創新和薄弱環節的支持，繼續壓縮當年專項結轉。加大金融資源調控力度。力爭貸款增幅在全國保持領先位次、新增貸款加市場融資總量有明顯增加。推進政銀企合作，以多種方式增加對實體經濟特別是小微企業的有效信貸投放。強化對農牧區金融支持，逐步構建多層次、多樣化、適度競爭的農牧區金融服務體系。積極推動地方金融機構發展，優化區域佈局，支持浦發銀行、招商銀行等在青開業，繼續引進新的金融機構。大力培育小額擔保、小貸公司、保險直投等非銀行金融市場。充分利用資本市場，擴大直接融資規模，特別是支持有條件的企業上市融資和發行債券。努力實現物價調控目標。加強牛羊肉和蔬菜購銷工作，保障冬春市場供應。加大"菜籃子"建設力度，提高市場占有率。加強重要商品產運銷銜接，增加政府和商業儲備，加大對農貿市場建設的支持。進一步加強價格監管，發揮群眾監督作用，及時查處亂漲價、亂收費行為，規范市場秩序。我們深知，物價問題關系民生、關系全局。各級政府要堅定不移地承擔起調控物價的責任，毫不動搖地堅持行之有效的一攬子打法，加強領導，加大投入，嚴格問責，確保今年物價指數控制在預期目標之內，讓全省人民滿意。
(二)積極有效擴大內需，增強投資消費協同拉動。這是推動經濟平穩較快增長的戰略基點。進一步擴大投資需求。力爭全社會固定資產投資突破1700億元。加快續建工程進度，新開一批重點工程。青藏鐵路西寧至格爾木增建二線工程年內全線通車。開工建設格爾木至敦煌鐵路、香日德至花石峽等公路。力爭開工大武機場，加快祁連機場前期工作。加快瑪爾擋水電站、神華格爾木火電廠建設，黃豐水電站年內建成發電，新建西寧兩臺60萬千瓦火電機組。大力發展風能，今年再新建1000兆瓦光伏電站並安全上網運行，開工建設750千伏青海與新疆聯網等輸變電工程。著力優化投資結構，確保工業投資增長20%以上，其中高新技術產業投資增長30%以上，爭取三產投資、藏區投資、民間投資有新的增長。加緊謀劃3-5個投入和產出上百億元的重大項目，確保“不斷檔”。實施大規模投入、大兵團作戰，推進地質找礦戰略行動取得新突破。著力增強消費需求。增加政府惠民支出，不斷提高城鄉居民消費能力。完善促進消費措施，培育新的消費熱點，落實購買首套商品房相關政策，促進房地產市場穩定健康發展。擴大內需最大的產業支撐是服務業。全面落實已出臺的促進旅遊、商貿物流和文化產業發展的政策措施，整體推進十大服務業加快發展，力爭第三產業增加值增長12%。充分發揮旅遊業對提升服務業的引領作用，確保旅遊總收入突破110億元。加強城鄉流通體系建設，推進朝陽物流園區、曹傢堡保稅物流中心等重點物流項目。組建青海航空投資管理公司，發展地方航空業。支持建設文化產業集聚區，創新文化業態，文化產業增加值增長18%以上。通過多措並舉，促進消費總量的不斷擴大和消費水平的顯著提升。
(三)加快調整產業結構，著力提高自主增長能力。抓住戰略機遇期，在調結構、轉方式上邁出更大步子。加速推動工業轉型升級。整體推進傳統產業改造升級與戰略性新興產業發展。認真實施應對工業經濟下行的十項舉措及配套工作方案。進一步加快“雙百”行動步伐，促進三大工業園區錯位發展。擴大技改專項資金規模，實施一批重大技改項目，全面提高傳統產業先進產能的比重和高新技術企業占比，大幅提升重點骨幹企業的綜合競爭力。加快實施煤基多聯產、太陽能電池組件、鋰動力電池、PVC復合材料、生物制品等重大產業升級項目。加快形成新興產業高起點、高技術、高投入、高增長的發展格局，打造十大特色優勢產業的基本產業鏈。繼續推進科技“123”工程，加強關鍵技術和工藝再創新，促進信息化和工業化融合。優化資源配置，推進企業兼並重組，提高產業集中度。認真執行國傢電動床產業政策，嚴禁高於行業能耗標準的項目上馬，突出抓好節能減排改造工程，實施落後產能淘汰計劃，從源頭上強化節能減排工作。著力提高農牧業綜合效益。加強農牧業科技創新體系、技術推廣體系、農牧民教育培訓體系和農牧業信息化建設，啟動“1020”科技支撐工程。促進設施農業和生態畜牧業上規模，新建農區日光節能溫室3萬棟、養殖小區100個，牧區畜用暖棚1萬棟，實現生態畜牧業模式在純牧業村的全覆蓋。將林果、水產養殖等產業作為新的增長點。支持龍頭企業技術改造和市場開拓，提升產業化水平。在建設十大特色農牧業上實現新突破，促進農畜產品生產能力、綜合效益和農牧民收入同步提高。加強農牧業基礎設施建設。推進黃河谷地綜合開發工程。啟動湟水谷地百萬畝土地開發整理和東部幹旱山區綜合治理項目。力爭開工蓄積峽水利樞紐工程、引大濟湟西幹渠建前工程。紮實推進人畜飲水安全、小流域治理、草原節水灌溉及城鎮水利保障工程。從今年起，每年投入1億元，用五年時間解決農灌工程老化失修問題，實現有效灌溉150萬畝，提高農業用水效率。我們要從根本上扭轉青海水利建設明顯滯後的局面，形成以水促發展、以水惠民生、以水保生態的強力支撐。
(四)大力推進城鎮化，促進城鄉區域協調發展。堅持規劃引領，搞好綜合交通運輸體系與城鎮化佈局體系的銜接，啟動一批城鎮道路、橋梁、供排水、供暖、燃氣等基礎設施項目，拓展工業園區社會服務能力，強化城市的產業發展、吸納就業和人口集聚功能，增強在區域發展中的拉動作用。按照“四區兩帶一線”的總體佈局，重點推進東部城市群建設和海西城鄉一體化試點，推動撤縣設市工作。同時，統籌推進中小城鎮和新農村建設。繼續深化戶籍制度改革，制定並實施促進農民工融入城市的政策措施，積極破解城鄉之間以及城鎮內部居民和農民工之間的“雙二元結構”。支持藏區發展“飛地經濟”，支持縣域產業園區建設，培育塊狀經濟增長點，帶動城鄉區域協調發展。繼續推動發達省市對口支援我省藏區工作，把無償援助與合作開發緊密結合起來，爭取支援方擴大在青投資規模。同時，加大對省內其他少數民族自治縣的扶持力度。促進各族人民共同發展、共同繁榮是我們的神聖使命，我們將為之付出不懈的努力。
三、加大改善民生力度，增進各族人民的福祉
提高人民生活水平，是政府一切工作的出發點和落腳點。今年，財政用於民生的投入保持在75%左右。我們將重點圍繞"十大民生工程"，在保障基本民生上下功夫，集中力量辦一批實事好事。同時，積極引導支持更多社會資金投入民生領域，助推民生建設取得更大進步。一是著力推動教育優先發展。全面推進學前教育。加快中等職教能力、高中基礎設施、高校重點學科和實驗室建設。有序推進西寧教育園區建設。從今年春季學期開始，將中小學寄宿生生活費補助標準再提高200元，並將2007年以來的新增寄宿生全部納入補助范圍。基本完成中小學佈局結構調整和校舍安全工程，啟動中小學配套和標準化建設工程，加強東部山區學校寄宿制建設，實施農村中小學營養改善計劃和貧困地區兒童早期發展項目，加強校車和校園安全管理，完善流動人口子女上學政策，基本實現縣域內義務教育初步均衡。教育事業關系長遠發展，涉及千傢萬戶，我們將竭盡全力推動教育民生水平再上一個新臺階。二是著力促進就業增收富民。堅持擴大就業規模和提高就業質量並重，優先解決高校畢業生就業問題，統籌推進生態移民、退役人員、城鎮就業困難群體和農民工就業，鼓勵民眾創業，支持發展就業容量大的服務業和中小企業，形成更多的就業增長點。創新就業服務，推進就業培訓與園區用工對接計劃和青南三州萬人技能培訓計劃。增加收入是改善民生的源泉。全面落實國傢擬出臺的收入分配政策，完善企業工資正常增長機制和最低工資標準與經濟協同增長機制，深化事業單位收入分配制度改革。同時，著力推進部分民生工程貨幣化改革，落實草原生態保護補助獎勵政策，加大糧食、良種、農機具和農資直接補貼，保護農民工的權益，制定並實施房改貨幣化補貼方案。我們要千方百計增加群眾收入，使各族人民更多地享有改革發展的成果。三是著力築牢社會保障安全網。進一步健全制度、提高水平、增強能力，推進社會保障向縱深發展。擴大城鎮職工基本養老保險制度覆蓋面，探索事業單位養老保險制度改革，建立被征地農民社會養老保險制度，逐步形成全方位多層次的養老保險體系。加快基本醫療保險城鄉一體化建設，基本實現全民醫保。完善失業、工傷、城鎮職工生育三類保險體系和養老醫療保險轉移接續政策。全面提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉居民低保、高齡老人補貼和五保供養標準，加大對孤寡老人、殘疾人、孤兒等貧弱人群的政策扶持力度，不斷解決群眾的後顧之憂。四是著力擴大文化惠民覆蓋面。全面實施文化建設“八大工程”，加快發展文化事業和文化產業，推動文化名省建設。重點建設一批州縣鄉文化活動場館、文化“進村入戶”、文化信息資源共享等項目，實現農傢書屋全覆蓋。推進廣播電視“村村通”、“西新工程”和直播衛星農牧區覆蓋工程，廣播電視覆蓋率分別達到93%和96%以上。實施全民健身計劃，不斷提升公共體育基礎設施服務能力，爭取年內建成省體育中心。創新服務機制，充分發揮已有設施的效益，最大限度地滿足人民群眾多樣性、多層次精神文化需求。五是著力提高醫療衛生服務水平。建設一批縣鄉醫療衛生設施，培訓全科醫生，提升基層衛生服務能力。將人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到40元。提高傳染病和地方病防控水平。推進“康福傢行動”和優生促進工程，增強人口素質，穩定低生育水平。六是著力改善群眾住房條件。今年，新開工各類保障性和獎勵性住房13.5萬套(戶),續建21.25萬套(戶)，新建續建總計34.75萬套(戶)，建設規模空前，投資標準也有所提高。按照“千村建設、百村示范”的規劃與要求，在農村實施整村推進，完善基本公共設施，打造特色風貌；在牧區堅持適當集中、改造現有村、鼓勵進城鎮，實施好遊牧民定居工程，並推進1萬戶新帳篷行動。城鎮保障性住房是安居工程的難點所在，我們要繼續從資金保障、土地供應、稅費減免等環節加大支持力度，完善住房分配、管理和退出制度，實現公開公正公平，決不讓該保障的“落瞭空”、不該保障的“搭便車”，確保廣大中低收入者特別是困難群眾享受安居工程的溫暖。七是著力改善農牧區基礎設施條件。加快推進基礎設施向農牧區延伸。解決25萬人飲水安全問題，投入15億元建設農村公路2000公裡、橋梁300座，提高移動網和寬帶通信通達水平，推進大電網向玉樹、果洛南部三縣和海西兩個行委延伸覆蓋，加快農網改造升級和無電地區電力建設工程，為“十二五”全面解決無電人口用電問題創造條件。大力建設農牧區清潔型、經濟型用能體系。今年再投入2.5億元，實現藏區城鎮集中供暖全覆蓋。八是著力推進新一輪扶貧攻堅。國傢將新階段扶貧標準提高到2300元，並把我省藏區各縣和東部7縣列入扶貧攻堅主戰場。我們要抓住這一機遇，連片推進，重點突破，務求實效。認真做好按照新標準核定貧困人口的入戶調查工作。堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體，重點幫扶350個貧困村，力爭異地搬遷扶貧6000戶，確保年內貧困人口減少20萬。
青海環境苦、欠發達，但不管困難有多大，我們一定時刻把民生放在心上，不斷加大投入力度，努力追求公平正義，讓全省各族人民生活得更加幸福、更有尊嚴。
四、切實提高保障水平，進一步增強發展動力和活力
加快改革開放步伐，加強生態環境建設，提高政府行政能力，維護社會和諧穩定，為又好又快發展增添動力、保駕護航。
(一)統籌推進重點領域改革。加強頂層設計和統籌協調，著力在重點領域和關鍵環節取得新進展。積極推進事業單位分類改革和青南三州鄉鎮綜合改革。理順工商、質監部門管理體制。繼續深化國有企業改革，實施好國有資本預算管理制度。完成木裡地區煤炭資源及企業整合工作，推動木裡煤田開發進入科學化集約發展新階段。認真落實支持非公經濟發展的各項政策，放寬民營經濟進入基礎產業和基礎設施、市政公用、政策性住房、水利水電、礦產資源勘探等領域的限制，進一步增強民營經濟發展活力。深化農村牧區改革。鞏固完善林權制度改革成果。加快財稅金融體制改革，推進預算和支出公開，增加對各地的一般性轉移支付規模和比例，提高縣級政府運用財政手段保障基本公共需求、促進科學發展的能力和水平。深化農信社改革，擴大面向"三農"的服務。推動政府融資平臺規范發展。積極創新金融產品，改善金融生態環境，有效防范金融風險。深化醫藥衛生體制改革，鞏固擴大縣級公立醫院和基層衛生醫療機構改革成果，完善縣及以下醫療機構運行新機制，加快西寧和格爾木市公立醫院改革試點工作。鼓勵社會資本辦醫，大力發展醫療服務業。推進文化體制改革，全面落實文化改革“八項任務”，為文化名省建設註入活力。
(二)充分發揮開放帶動效應。更加註重借助外力促發展，提高開放型經濟發展水平。推動外貿發展方式轉變，鞏固傳統出口市場，積極開拓新興市場，努力擴大新能源、新材料、特色紡織、農畜產品加工和文化產品出口規模，加大重要資源和關鍵技術設備及零部件的進口力度，努力實現進出口貿易增長目標。擴大對外經濟技術合作交流，探索與周邊省區建立長期化、制度化的協作機制。進一步強化招商引資的地位和作用，繼續實行領導負責制，以企業、園區、項目籌備組為主體，以產業鏈招商為重點，綜合運用土地、礦產資源、財稅、金融等手段和政策，廣泛開展全方位、多領域招商引資，力爭今年到位資金不低於去年。同時，精心辦好青洽會、環湖賽、藏毯展等大型賽事會展活動，進一步改善投資軟環境，提升青海新形象。
(三)全面提高生態環境承載力。構築高原生態屏障，事關全國可持續發展。今年要啟動三江源國傢生態保護綜合試驗區建設，按照統籌生態保護、民生改善和區域發展的要求，抓緊實施三江源保護與建設二期工程，提升生態保護層次。堅持先行先試，完善政策措施，創新體制機制，積極探索符合試驗區功能定位的保護發展模式和科學發展手段，特別是進一步推動建立生態補償的長效機制，努力將試驗區建成全國生態文明的先行區。整體推進青海湖流域、柴達木盆地、湟水流域等區域生態工程建設，以及祁連山水源涵養區生態環境保護和綜合治理。加強環境美化綠化和污染綜合防治，全面完成湟水流域排污口截污納管，實現"全測控、全收集、全處理"。繼續開展農村環境連片整治。全面推進飲用水水源地保護、重金屬污染防治、大氣和噪聲污染治理，提高水質達標率、人均綠地率、污水無害化處理率和垃圾資源化利用率。我們要始終肩負起保護生態環境的歷史責任，讓青海各族人民與藍天碧水青山相依，讓奔騰不息的江河之水永遠滋潤中華大地。
(四)不斷提升社會管理和服務水平。突出網格化管理、信息化支撐、全程化服務，加強社會管理創新，深化平安青海建設，促進社會和諧穩定。全面推進村級組織、社區和社會組織建設，創新民生管理服務方式，強化對流動人口、特殊群體的服務管理水平。針對生態搬遷和扶貧異地搬遷增加的新形勢，建立以遷入地為主、遷出地協助的移民社區管理模式。突出重點、攻克難點、打造亮點，整體推進民族團結示范區創建工作。依法管理宗教事務，促進宗教與社會主義社會相適應。建立健全社會穩定風險評估、社會矛盾排查調處、社會輿情分析研判、群眾權益協調保障等機制，完善應急管理體系建設。加強綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪。全面排查、整治、消除各種隱患，促進安全生產形勢穩定好轉。加強食品藥品專項整治，保障群眾飲食用藥安全。積極支持駐青人民解放軍和武警部隊建設，深化雙擁共建，融洽軍民魚水情。
(五)進一步加強政府自身建設。深入貫徹以人為本、執政為民的理念，牢固樹立正確政績觀，切實做到對群眾有感情、對事業有激情，以政府建設的實際成效取信於民。一是堅持依法行政。加強政府立法計劃項目的組織實施，進一步理順並規范行政執法的主體、權限和范圍，完善責任制和過錯追究制，認真解決有法不依、執法不公、多頭執法等現象，有效維護法制統一和政令暢通。深入開展政風行風評議活動，嚴格按規律辦事、按規矩辦事，堅決杜絕行政不作為、行政亂作為，增強政府的公信力和親和力。二是推動改革創新。強化學習調研，深化全員培訓，不斷開闊視野，力求學在新處、謀在深處，提高政府工作的科學化水平。積極推進效能建設，全面落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制，優化工作流程，降低行政成本，加快電子平臺建設，健全績效評估機制，嚴肅整治推諉扯皮、敷衍塞責行為，保持政務運轉便捷高效。深化行政審批制度改革，創新服務方式，推行公開承諾和親切服務，解決好變相審批、不規范收費問題，嚴禁吃拿卡要，樹立清新政風，進一步優化發展環境。三是恪守勤政廉政。弘揚實幹作風，力戒空談浮躁，自我加壓，埋頭苦幹，真正把服務人民的宗旨落實到行動上、體現在工作中。發揚艱苦奮鬥、勤儉節約精神，推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設，強化行政監察和審計監督，加大礦產資源交易、工程建設招標等重點領域違紀違規行為的查處力度，嚴明法律與紀律的“高壓線”、公與私的“警戒線”，從源頭上預防和治理腐敗。四是自覺接受監督。堅持重大事項向人大及其常委會報告制度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，積極支持人民團體和社會團體依照法律和章程獨立自主地開展工作，充分發揮輿論和社會監督作用，擴大政務公開渠道，實現決策的科學化與民主化。今年，我們要向社會公佈"三公"經費。我省州(市)縣政府換屆基本完成，各級公務員要勤勉盡責，毫不懈怠，努力創造無愧於黨、無愧於人民的新業績。
各位代表，建設社會主義新玉樹是黨中央、國務院賦予的神聖使命，是災區人民的熱切期盼，也是全省人民的共同任務。今年是玉樹災後重建的決戰之年，我們要力爭實現投資150億元以上，基本完成恢復重建的主要任務。紮實做好復工前的準備工作。充分利用冬春季施工間歇期，全面完成征地拆遷、群眾意願鎖定、規劃設計、項目審批、建設時序和進度安排等基礎工作，做好建材購運、電力、設備、物資、人員調集等相關施工保障，確保到期就能進場，進場就能施工。同時，繼續做好災區群眾的安置工作，確保安全過冬、歡樂過年。又快又好地推進項目建設。堅持民生優先，水電路先行，及早完成住房、學校、醫院等直接關系群眾生產生活的工程建設。全面加強交通、市政、水利、通信等基礎設施建設，加快結古鎮重建步伐。同步推進寺院重建和文物修繕。恢復提升特色產業，註重生態環境保護，支撐災區長遠發展。著力強化管理。從規范運行、優化組合、有效監督、保障安全等方面入手，推動各援建單位完善內控機制，降低建設成本，做到科學、節約、高效重建。適應玉樹撤縣建市的需要，加強對已建成小區的環境整治，提高社區管理水平。進一步組織幹部和專業人員培訓，保證已建成項目的正常運營和管理。加大統籌協調力度。堅持實行工程管理法、當面對接法和一線工作法，以制度化安排，確保重建順利推進。我們一定把對黨的忠誠和對人民的熱愛，體現在重建的各個環節，貫穿於重建的各個方面，在殘破待興的廢墟上，加快建成一個繼承歷史、融入現實、面向未來的社會主義新傢園。
各位代表，我們的事業任重道遠，我們的未來充滿希望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青海省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為建設富裕文明和諧新青海、創造更加美好的生活而不懈奮鬥！
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