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自然條件差、生態環境脆弱、發展基礎薄弱、基礎產業不強、公共服務能力不足、市場不對接，是昆明貧困地區長期以來的“頑疾”。如何用新思路、新路徑、新措施補短板，謀劃脫貧攻堅，成為市委、市政府需要面對的課題。
2015年，昆明市首次提出“兩出兩進兩對接一提升”的扶貧開發工作新思路。經過兩年來的探索實踐，該思路逐漸形成“五種模式”，脫貧攻堅的“新藥方”效力漸顯，取得瞭“一減少二增長三保障四加強”的階段性成果。這或將成為新一輪精準扶貧、精準大車專用行車紀錄器脫貧的“昆明模式”。
找準癥結開出“藥方”
昆明市是集大都市、大農村、大山區、大貧困四位一體的省會城市，現有東川、祿勸、尋甸3個國傢扶貧開發工作重點縣和倘甸扶貧開發試驗示范區，是全國有3個以上國傢扶貧開發工作重點縣的省會城市之一（全國共有石傢莊市、呼和浩特市、南寧市、昆明市4個省會城市），而且東川、祿勸、尋甸還是革命老區縣，祿勸、尋甸屬於烏蒙山片區縣和少數民族自治縣。
除區域性問題外，昆明市貧困狀態還呈現點、線、片的特點，既有面上分散分佈的點狀貧困戶，又有沿縣區邊界分佈的線大型車行車紀錄器狀貧困帶，還有山高坡徒、土少水缺等自然條件極差，集中連片的貧困片區。同時，貧困地區普遍存在基礎設施不強、群眾素質不高、產業不興、生態環境不美、投入不足、公共服務不均六大因素制約貧困地區的發展。
調查顯示，昆明貧困人口主要分佈在邊遠山區、高寒地區、幹熱河谷地區、生態環境脆弱地區，存在住房難、就業難、行路難、飲水難、增收難、上學難、看病難等“十難”問題，加之因災、因病、因市場、因意外事故返貧現象十分突出，致貧因素更加復雜。這無疑是新一輪扶貧工作中最大的“硬骨頭”、全面小康的短板和瓶頸。
面對上述種種脫貧攻堅的“攔路虎”，如何用謀劃脫貧攻堅，補短板成為昆明市的“新課題”。2015年8月29日，在全市扶貧開發、農村危房改造和抗震安居工程建設、“掛包幫”、“轉走訪”及扶貧開發與基層黨建雙推進工作會議首次提出“兩出兩進兩對接一提升”的扶貧開發工作新思路（即資源、人才進入農村，勞動力、農產品走出農村，對接市場、對接農民意願，提升農村地區生產組織化程度）。同年11月4日，“兩出兩進兩對接一提升”工作舉措正式寫入昆明市制定的《關於舉全市之力打贏扶貧開發攻堅戰的實施意見》。
從此，該思路逐漸轉化為舉措、行動、成效，成為昆明脫貧攻堅新的“藥方子”、“好路子”，全市上下用心、用情、用力、用“繡花功夫”，全力、全速、全域來推進。目前，該舉措已落地生根，開花結果。
五種模式探路精準脫貧
按昆明市的目標，到2018年，昆明在全省率先全面建成小康社會，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，確保全市現行標準下21.23萬農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
目標導向下，昆明蹄疾步穩，勇毅篤行，施行“新藥方多鏡頭行車紀錄器影片”，逐漸探索實踐出以增收為核心的“產業”扶貧；以政策為支撐的“資源整合”扶貧；以市場為導向的“產銷對接”扶貧；以提升組織化為依托的“抱團合作”扶貧；以壓實責任為保障的“立體攻堅”扶貧，五種精準扶貧新模式。
其中，發展產業是實現脫貧的根本之策，是“開發式”扶貧的核心內容，是“造血式”扶貧的主要支撐。而對於昆明的產業扶貧，關鍵是要切實解決貧困地區“就業難”和“銷售難”問題。
因此，近年昆明在產業扶貧模式下，先後探索出“組團式”扶貧、“菜單式”扶貧、電商扶貧方式。其中，“組團式”扶貧重點以就業為導向，以增加貧困戶工資性收入為根本，依托城鎮化和園區安置，實施“百人出村、千人出鄉、萬人出縣”勞動力轉移工程，積極探索“訂單式、定向式、定崗式、菜單式、組團式”轉移輸出，符合輸出條件的貧困戶每戶輸出一人。現已完成建檔立卡農村勞動力轉移就業3.15萬人，實現轉移收入3.65億元，取得瞭“培訓一人、轉移一人、脫貧一戶、帶動一片”的良好效果。
在“銷售難”問題是上，大力發展互聯網+扶貧，成功申報祿勸縣為國傢電子商務進農村綜合示范縣和京東電商扶貧試點縣，獲國傢2000萬元資金支持，示范期兩年，建成該縣縣級管理中心，以及16個鄉鎮中心體驗店，210傢村級體驗店，實現祿勸縣域全覆蓋。
此外，樂村淘也正式進入祿勸縣、尋甸縣，實現農產品進城，工業品下鄉。
值得關註的是，在“產銷對接”扶貧模式上，昆明圍繞市場抓生產，圍繞特色增效益，大力推進 多鏡頭行車記錄器四鏡頭行車紀錄器推薦
“農超對接”、“農批對接”、“農工對接”、“農校對接”、“農社對接”，把好生產與銷售兩個關鍵環節，實現能生產、有價錢、賣得出、富起來。在“農超對接”中，與16個超市建立農產品購銷合同，帶動農戶發展產業。二是升級改造各級農產品批發市場，完善配套設施，推進“農批對接”，建成9個農貿市場。而在“農工對接”中，支持農業龍頭企業到貧困地區發展，新認定25戶農業龍頭企業，與40個企業開展合作，建成7個傢庭農場，深入與雲南白藥等企業合作，組織農戶種植草烏、重樓、天南星、赤芍等高山藥材15萬畝，著力打造生物制藥產業的第一車間。
兩年摸索實踐取得成效
通過近兩年的摸索實踐，昆明市脫貧攻堅取得瞭“1234”成效，即“一減少二增長三保障四加強”。
一減少。實現5.39萬建檔立卡貧困人口凈脫貧，66個貧困村、6個貧困鄉達到出列標準，祿勸縣脫貧成效明顯，全市貧困發生率從2015年末的5.73%下降到瞭3.92%。
兩增長。貧困地區綜合實力顯著增強，發展後勁進一步夯實。群眾收入持續增長。東川區、祿勸縣、尋甸縣農村常住居民人均可支配收入分別較上年增長10.5%、10.7%、10.6%，增幅高於全市平均水平。貧困地區經濟總量持續增長。東川區、祿勸縣、尋甸縣地區生產總值分別較上年增長
8.7%、8.7%、8%，規模以上固定資產投資分別較上年增長11.7%、23.19%、25.9%；社會消費品零售總額分別較上年增長14.3%、14.2%、14.3%，地方一般公共預算收入分別較上年增長11%、8.5%、9.59%，城鎮常住居民人均可支配收入分別較上年增長11.7%、23.19%、25.9%，這三項指標增幅均高於全市平均水平。
三保障。住房安全有保障。完成5.32萬戶宜居農房建設。實施危房改造和抗震安居工程建設2.168萬戶。實施5652戶1.9894萬人的易地扶貧搬遷，覆蓋建檔立卡貧困戶3435戶1.1984萬人。基本醫療有保障。建立瞭貧困戶健康檔案和新農合、大病保險、重特大疾病“三重保障線”，加大商業保險和臨時救助力度，提高報銷比例，看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧問題得到有效遏制。義務教育有保障。實現每個貧困地區的孩子都有機會感受到知識改變命運的力量，不讓任何一名學生因貧失學，小學毛入學率達99.5%以上、初中毛入學率達99%以上，對建檔立卡貧困戶傢庭子女100%進行教育資助。
四加強。基礎設施進一步加強。實現貧困縣通高等級公路、貧困鄉通油路、貧困村通硬化路、鄉有客運站四個100%。實施五小水利工程1.6萬件，解決8.8萬人飲水安全問題。光纖寬帶覆蓋率達93.6%。城鄉廣播電視、標準文化站（室）實現全覆蓋。集體經濟進一步加強。產業扶貧覆蓋所有貧困戶、貧困村、“空殼村”，特色產業做大做強，集體經濟進一步加強，市場化程度不斷提升，農特產品銷售好。生態建設進一步加強。致力於讓山區貧困群眾“不砍樹也能致富，不出山也能脫貧”，實現生態美、百姓富、可持續的目標。實施退耕還林20.2萬畝，速生林培育、廊道面山綠化等其它林業生態建設5.8萬畝，公益林森林生態效益補償面積603.98萬畝。完成木本油料基地建設16.9萬畝。基層組織進一步加強。深入開展黨建與脫貧攻堅雙推進，新建374個村級活動場所，基層組織在脫貧攻堅中的作用進一步凸顯，黨員先鋒模范作用得到較好發揮。
逐步形成“昆明模式”
黨的十八大以來，黨和國傢領導人就精準扶貧、精準脫貧作出瞭一系列闡述，科學回答瞭“扶持誰、誰扶持、怎麼扶”的關鍵問題，提出瞭“六個精準”的明確要求和“五個一批”、“五個堅持”的具體措施。可以說，精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅成敗的關鍵所在。
此番，昆明市脫貧攻堅以“兩出兩進兩對接一提升”為統領，探索出“五種扶貧”新模式，破解瞭“自然條件差、生態環境脆弱、發展基礎薄弱、市場不對接”等問題，生動詮釋瞭“政策制定準、投入保障強、社會幫扶實、工作力度大、脫貧成效好”的脫貧攻堅“昆明模式”。
2017年是推進脫貧攻堅戰的重要一年，是精準扶貧精準脫貧的深化之年。在找問題，找辦法，找典型，補短板的當下，昆明所提出的“兩出兩進兩對接一提升”舉措，無疑將為精準扶貧、精準脫貧提供強大動力，推動脫貧攻堅再上新臺階。
兩出兩進兩對接一提升
兩出：資源、人才進入農村
兩進：勞動力、農產品走出農村
兩對接：對接市場、對接農民意願
一提升：提升農村地區生產組織化程度
五種精準扶貧新模式
以增收為核心的“產業”扶貧
以政策為支撐的“資源整合”扶貧
以市場為導向的“產銷對接”扶貧
以提升組織化為依托的“抱團合作”扶貧
以壓實責任為保障的“立體攻堅”扶貧
一減少二增長 三保障四加強
一減少：實現5.39萬名建檔立卡貧困人口凈脫貧，66個貧困村、6個貧困鄉達到出列標準。
兩增長：群眾收入持續增長；貧困地區經濟總量持續增長。
三保障：住房安全有保障；基本醫療有保障；義務教育有保障；
四加強：基礎設施進一步加強；集體經濟進一步加強；生態建設進一步加強；基層組織進一步加強。（昆明日報 記者廖興陽 通訊員張進松 ）
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